住建部發(fā)文要求全國(guó)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)
9月18日，李克強(qiáng)總理主持召開深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)。座談會(huì)上，中鐵建董事長(zhǎng)孟鳳朝和李克強(qiáng)總理的一段對(duì)話引起了很多媒體的關(guān)注。很多媒體以“中鐵建董事長(zhǎng)向總理說了實(shí)話......”為題，報(bào)道了這一新聞。座談會(huì)上，中鐵建總公司董事長(zhǎng)孟鳳朝向總理說：“建筑市場(chǎng)很多項(xiàng)目要求，承攬任務(wù)必須要在當(dāng)?shù)刈?cè)實(shí)體子公司。我們現(xiàn)在其實(shí)一共有700多個(gè)子公司，其中有200多個(gè)是為了投標(biāo)注冊(cè)的‘空殼’?！甭犃嗣哮P朝的話，李克強(qiáng)隨即對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，“建筑市場(chǎng)應(yīng)該是統(tǒng)一的市場(chǎng)，不能搞地方分割!”
9月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》的通知，對(duì)打破地方保護(hù)、建立全國(guó)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)做了相應(yīng)規(guī)定。《規(guī)定》明確要求：地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實(shí)行以下行為：
(一)擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件;
(二)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等;
(三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司;
(四)強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;
(五)要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明;
(六)將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件;
(七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件;
(八)要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入省(市)手續(xù);
(九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的查處，提出：各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)中，統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)(包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè))項(xiàng)目班子人員信息，并將中標(biāo)信息和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，重點(diǎn)核查項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)信息不一致、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不履職、建筑企業(yè)在多個(gè)項(xiàng)目更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。
關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放的若干規(guī)定
第一條：為建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系，促進(jìn)建筑企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))等，制定本規(guī)定。
第二條：建筑企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)跨省承攬房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建筑企業(yè)是指取得工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等資質(zhì)資格證書的企業(yè)。
本規(guī)定所稱跨省承攬業(yè)務(wù)是指建筑企業(yè)到注冊(cè)所在地省級(jí)行政區(qū)域以外的地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的活動(dòng)。
第三條：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)深化改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造有利于實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開展跨省承攬業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境。
第四條：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則，簡(jiǎn)化前置管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放。
第五條：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國(guó)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的外地建筑企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過建立全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)，與各省級(jí)平臺(tái)相對(duì)接，統(tǒng)一公開各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠信行為信息。
第六條：建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持企業(yè)法定代表人授權(quán)委托書向工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送企業(yè)基本信息。企業(yè)基本信息內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)資質(zhì)證書副本(復(fù)印件)、安全生產(chǎn)許可證副本(復(fù)印件，施工企業(yè))、企業(yè)誠信守法承諾書、在本地承攬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的任命書及身份信息、聯(lián)系方式。
建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。企業(yè)基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第七條：工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到建筑企業(yè)報(bào)送的基本信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，通告本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并向社會(huì)公示。
企業(yè)錄入基本信息后，可在工程所在地省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求建筑企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，或每年度報(bào)送信息。
在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)可查詢到的信息，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)進(jìn)行核查，不再要求建筑企業(yè)提交紙質(zhì)材料。
第八條：地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實(shí)行以下行為：
(一)擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件;
(二)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等;
(三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司;
(四)強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;
(五)要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明;
(六)將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件;
(七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件;
(八)要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入省(市)手續(xù);
(九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
第九條：各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)中，統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)(包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè))項(xiàng)目班子人員信息，并將中標(biāo)信息和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，重點(diǎn)核查項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)信息不一致、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不履職、建筑企業(yè)在多個(gè)項(xiàng)目更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。
第十條：對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入等措施，同時(shí)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)上向社會(huì)公布。
第十一條：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確本地區(qū)負(fù)責(zé)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)管理的機(jī)構(gòu)和人員。
工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)外地建筑企業(yè)在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為等信息。注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助其他省市核實(shí)本地建筑企業(yè)資質(zhì)、人員資格等相關(guān)信息，配合處理建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
第十二條：注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)在外地發(fā)生違法違規(guī)行為的本地建筑企業(yè)，要及時(shí)開展動(dòng)態(tài)核查。經(jīng)核查，企業(yè)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
第十三條：省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開投訴舉報(bào)電話和信箱，對(duì)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管工作實(shí)施監(jiān)督，對(duì)設(shè)立不合理?xiàng)l件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要通報(bào)批評(píng)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法受理全國(guó)涉及建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的舉報(bào)投訴，對(duì)違反本規(guī)定第八條及企業(yè)反映強(qiáng)烈、舉報(bào)投訴較多、拒不整改的地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。
第十四條：建筑企業(yè)在本規(guī)定施行之日前已經(jīng)辦理跨省承攬業(yè)務(wù)備案的，除按照本規(guī)定變更信息外，任何單位或個(gè)人不得要求企業(yè)重新報(bào)送信息。
第十五條：本規(guī)定自2016年1月1日起施行。原有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。